各市文廣新局，省直文化系統(tǒng)有關(guān)單位：
近年來，全省各級(jí)文化部門按照中央和省委、省政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，拓展公共文化服務(wù)內(nèi)容，取得突出成績。但公共文化發(fā)展不充分、不均衡的問題仍然比較突出，公共文化設(shè)施總量不足、布局欠合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，資源整合不夠、條塊分割、重復(fù)建設(shè)，基層設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范，公共文化產(chǎn)品供給不足、反饋機(jī)制不完善、群眾滿意度不高等問題，阻礙了山東公共文化高質(zhì)量發(fā)展。
為補(bǔ)齊短板、提升效能，繼續(xù)推動(dòng)山東公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在前列，省文化廳黨組決定將2018年作為“公共文化服務(wù)效能提升年”，重點(diǎn)圍繞提升設(shè)施利用率、社會(huì)參與率、群眾滿意率，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行一體化、參與便捷化，實(shí)現(xiàn)由設(shè)施建設(shè)為主向效能建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話、重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)），以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升效能為目的，圍繞提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化資源配置，完善公共文化服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)水平，努力滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的向往，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供精神動(dòng)力和文化支撐。
二、基本原則
（一)以群眾需求為導(dǎo)向。牢固樹立群眾觀念，總結(jié)推廣個(gè)性化、“訂單式”服務(wù)，有效滿足群眾多元化精神文化需求。
（二)以內(nèi)涵建設(shè)為根本。加強(qiáng)對(duì)群眾文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)支持，提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。打造服務(wù)品牌，推動(dòng)公共文化服務(wù)融入生活。
（三）以科技創(chuàng)新為手段。加強(qiáng)公共文化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，暢通公共文化產(chǎn)品需求評(píng)價(jià)渠道，為群眾提供更加便捷高效的公共文化服務(wù)。
（四）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo)。
（五）以績效考核為保障。繼續(xù)將公共文化服務(wù)納入政府績效考核指標(biāo)，充分運(yùn)用第三方測(cè)評(píng)、暗訪督察、群眾滿意度調(diào)查等方式，突出“利用率、參與率、滿意率”內(nèi)容，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。
（六）以群眾滿意為目標(biāo)。建立群眾滿意度線上線下反饋機(jī)制，把群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
1.加快政策法規(guī)體系建設(shè)。各市要積極出臺(tái)與《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》配套的地方性法規(guī)政策措施，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)有法可依、有法必依，提高制度化、法治化水平。
2.加強(qiáng)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2020年，市及市以上圖書館、文化館達(dá)到國家一級(jí)，縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)到國家二級(jí)，市、縣兩級(jí)基本建成博物館、美術(shù)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）達(dá)到國家二級(jí)，其中財(cái)政困難縣、沂蒙革命老區(qū)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）達(dá)到三級(jí)，全省所有社區(qū)和行政村建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）。
3.優(yōu)化公共文化設(shè)施規(guī)劃布局。按照法律規(guī)定及城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)、使用公共文化設(shè)施。在公共文化設(shè)施新建選址方面依法履行聽證會(huì)、公開征求駐地居民意見等法定程序。對(duì)已建成位置較偏遠(yuǎn)的文化場(chǎng)館，督促其提升數(shù)字化、流動(dòng)化服務(wù)水平，降低不利因素對(duì)服務(wù)效能發(fā)揮的影響。
4.提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。按照“建、管、用”并重原則，健全公共文化設(shè)施管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障力度，嚴(yán)格落實(shí)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館等免費(fèi)開放政策。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要圍繞基本文化服務(wù)功能，精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，打造特色品牌，提高設(shè)施利用率和服務(wù)效能。各地文化主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，對(duì)照免費(fèi)開放基本內(nèi)容、年度目標(biāo)任務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，完善考核評(píng)價(jià)，保障免費(fèi)開放補(bǔ)助資金使用效率。鼓勵(lì)非遺展示館、非國有文化場(chǎng)館、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所逐步增加免費(fèi)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。
5.暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通渠道?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》對(duì)縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)提出了明確要求，要依據(jù)法律要求加快實(shí)施縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，到2020年，具備條件的地區(qū)建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的縣域文化館、圖書館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層延伸。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，著力破解總分館行政隸屬不同、財(cái)政來源渠道不同、協(xié)同效應(yīng)不高等問題，橫向上加強(qiáng)公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館合作，縱向上盤活整合基層圖書館、文化館(站、室)、農(nóng)家書屋資源，根據(jù)實(shí)際探索可行路徑，創(chuàng)新運(yùn)行模式，打造特色品牌。積極鼓勵(lì)各級(jí)各類圖書館、文化館、文化服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)，以行業(yè)聯(lián)盟形式開展館際交流合作，推動(dòng)公共文化資源有效整合和互聯(lián)互通。
（二）精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求
1.保障基本，促進(jìn)均等。在《山東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確基本公共文化服務(wù)范圍，明確基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)，確?；竟参幕?wù)項(xiàng)目真落地、全覆蓋、見實(shí)效。
2.暢通渠道，增強(qiáng)引力。著力推進(jìn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)改革，積極回應(yīng)群眾精神文化需求，不斷提高公共文化服務(wù)和產(chǎn)品吸引力，激發(fā)基層群眾享受公共文化服務(wù)需求的主動(dòng)性和積極性。暢通群眾公共文化需求表達(dá)和參與渠道，強(qiáng)化群眾在公共文化服務(wù)中的監(jiān)督評(píng)估權(quán)，完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域問責(zé)機(jī)制，將群眾滿意度作為公共文化考核核心指標(biāo)，堅(jiān)決避免法律條文“制度空轉(zhuǎn)”。
3.借助市場(chǎng)，提升質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕53號(hào)），逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。統(tǒng)籌整合地方公共文化資源，建立公共文化產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)精品服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)政策措施與群眾“點(diǎn)菜”良性互動(dòng)。積極培育公共文化服務(wù)社會(huì)化力量，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)化文化組織、文化團(tuán)體健康發(fā)展,逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。
4.擴(kuò)大參與，提升成效。推動(dòng)公共文化服務(wù)參與式管理，建立健全群眾參與機(jī)制，通過評(píng)議、建議、表決等方式，建立暢通有效的民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾參與公共文化項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和監(jiān)督，有效保障群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。將公共文化服務(wù)納入基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的單位、企業(yè)和社會(huì)組織參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（三）創(chuàng)新公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制
1.深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革。各地要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，由點(diǎn)及面，推動(dòng)在市級(jí)以上公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等具備條件的公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。到2020年底，全省市級(jí)以上規(guī)模較大公共文化機(jī)構(gòu)，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。一是牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；二是落實(shí)人事管理自主權(quán)；三是擴(kuò)大收入分配自主權(quán)，符合規(guī)定的公共文化機(jī)構(gòu)在確保公益目標(biāo)、做強(qiáng)主業(yè)、確保國有資產(chǎn)安全等前提下，可以開展優(yōu)惠文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，在符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度前提下，給予公共文化機(jī)構(gòu)一定資金統(tǒng)籌配置權(quán)；四是加強(qiáng)民主管理和社會(huì)參與，鼓勵(lì)有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進(jìn)入理事會(huì)；五是暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等的監(jiān)督作用。
2.建立有效可行的需求反饋機(jī)制。建立常態(tài)化的群眾文化需求征集機(jī)制,通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、走訪了解、開設(shè)服務(wù)電話、建立網(wǎng)上交流平臺(tái)等形式，主動(dòng)了解群眾文化需求。結(jié)合群眾來信來訪、12345市民服務(wù)熱線、政府績效評(píng)估、有關(guān)審計(jì)報(bào)告、群眾滿意度調(diào)查等渠道，對(duì)群眾文化服務(wù)需求和意見建議及時(shí)梳理，積極反饋，整改提升。要積極借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員建立需求征集渠道，多方面、多領(lǐng)域了解掌握群眾基本文化需求信息。
3.建好用好績效考評(píng)機(jī)制。省、市、縣級(jí)文化主管部門要會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門建立對(duì)公共文化服務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)，積極爭(zhēng)取將考核結(jié)果納入本地黨委、政府開展的年度績效考核。省文化廳組織開展的評(píng)估、考核、測(cè)評(píng)等結(jié)果將上報(bào)省政府，抄送各市人民政府，在全省性文化工作會(huì)議上通報(bào)，在省級(jí)媒體公開，并作為相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。各市開展的評(píng)估、考核、測(cè)評(píng)等參照?qǐng)?zhí)行。
（四）推動(dòng)公共文化服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.提升數(shù)字化。公共數(shù)字文化建設(shè)要著力解決以下問題：數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)不完善，與固定設(shè)施服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)結(jié)合不到位，與群眾文化需求缺乏有效對(duì)接，服務(wù)效能不高；不同公共數(shù)字文化工程缺乏有效統(tǒng)籌，社會(huì)力量參與機(jī)制不健全，公共數(shù)字文化建設(shè)活力不足等。要積極實(shí)施文化共享工程，加強(qiáng)“公共文化云”建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)。圍繞開展全民藝術(shù)普及，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源庫、地方特色文化資源庫、公共圖書館基礎(chǔ)資源庫、面向特殊群體的數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)。完善社會(huì)力量參與機(jī)制，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)和個(gè)人依托“文化云”參與和提供公共文化服務(wù)，多渠道提升基層公共文化服務(wù)能力，共同繪制各地?cái)?shù)字文化地圖。
2.加強(qiáng)流動(dòng)化。樹立“讓文化流動(dòng)起來”的理念，提升公共文化流動(dòng)服務(wù)水平，創(chuàng)新打造群眾喜聞樂見的流動(dòng)載體，積極彌補(bǔ)文化設(shè)施相對(duì)不足的問題。結(jié)合縣級(jí)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，利用好流動(dòng)圖書大巴、惠民演出流動(dòng)大舞臺(tái)等，鼓勵(lì)演出走出劇院、圖書走出書屋、展覽辦到村頭，讓基層的藝術(shù)進(jìn)城來、城里的精品下鄉(xiāng)去。
3.擴(kuò)大志愿化。文化志愿服務(wù)已納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)并融入國家文化發(fā)展總體戰(zhàn)略，“讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮”是文化志愿服務(wù)的應(yīng)有之義。要進(jìn)一步完善文化志愿服務(wù)制度，壯大文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。激發(fā)志愿者參與積極性，保護(hù)好志愿者參與熱情，鼓勵(lì)、支持各項(xiàng)文化志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者權(quán)益，倡樹崇敬、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)做文化志愿者的濃厚氛圍，努力培育打造一批具有山東特色的文化志愿品牌。
（五）落實(shí)公共文化服務(wù)保障措施
1.加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前基層公共文化工作者總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)欠缺等問題，積極研究政策措施，嚴(yán)格落實(shí)人員編制，鼓勵(lì)各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)置政府購買的公益性崗位。建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展文化志愿者，發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝愛好者、非遺傳承人、大中專院校學(xué)生、離退休文化工作者作用，為文化事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)民營資本和個(gè)人投資公共文化事業(yè)，將民營機(jī)構(gòu)中從事公共文化事業(yè)的人才納入文化人才庫。實(shí)施基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，提升公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍服務(wù)能力。
2.落實(shí)財(cái)政保障措施。把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。建立公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展公共文化服務(wù)活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，根據(jù)《山東省地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用辦法》，采取定向補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績效獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開展財(cái)政資金使用績效考核，落實(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)下補(bǔ)助資金掛鉤政策。建立完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入情況公示公開制度。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與督導(dǎo)考核
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建好用好各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”為目標(biāo)，由政府協(xié)調(diào)、文化部門牽頭，充分發(fā)揮文化部門牽頭、協(xié)調(diào)作用和各組成部門職能、資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步形成提升公共文化服務(wù)效能的工作合力。
2.把好考核導(dǎo)向。以效能提升為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)和績效考核辦法，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績效考評(píng)制度，加大對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。積極穩(wěn)妥引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)考核，切實(shí)提高公共文化服務(wù)群眾滿意度。
